市实践“立党为公、执政为民”的调查与思考

【www.chengdetong.com--调研报告】

xx自从１９９３年开始实施“三五八十”四大阶段性奋斗目标以来，ｇｄｐ年平均增长速度达到１２．２％，超过全国平均水平，近３年又跃居各省市区首位。１０年来，xx上下始终坚持为民的政治立场，想问题、定政策、办事情着眼于广大中低收入的群众；始终坚持以人为本，注重经济社会等方面的协调发展；始终坚持把中央的精神与xx的实际情况结合起来，把求实的态度与创新的精神结合起来，走出了一条具有xx特色的发展之路。近年来，xx的做法及经验不断受到各方的关注，中央领导同志也给予了较高评价，认为体现了“xxxx”的要求，体现了党的群众观点和群众路线，体现了社会主义制度的优越性，对其他地方也有很好的借鉴作用。为此，求是杂志先后三次派出调研组赴津学习调研，并在中共xx市委宣传部的协助下形成此文。 “立党为公、执政为民”，是“xxxx”重要思想的本质，也是践行“xxxx”的根本要求，如何把这一根本要求贯彻到党的工作方方面面，落实到改革开放和现代化建设的全过程？xx“七一”重要讲话发表以后，我们来到xx进行调研。改革开放以来，特别是近１０年来，xx高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“xxxx”重要思想，促进经济社会全面、协调和可持续发展的生动实践，给了我们不少有益的启示。 一、实现最广大人民的根本利益，是我们的责任和本分，是任何时候都不能动摇的政治立场 在xx调研，我们感到这里的民气顺，人心齐，老百姓对市委的决策很拥护，对市政府的工作很支持。“上下同欲”，已经成为xx工作的一大特点和优势。究其原因，就在于这些年来xx市委市政府始终坚持“心中想着群众、一切为了群众、永远也不脱离群众”的基本工作思路，自觉干大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，努力把党的宗旨落实到各项实际工作当中，赢得了群众的衷心拥护。 １．想问题、定政策、办事情，始终着眼中低收入的大多数群众 人们说城市工作的第一难是旧房拆迁。在xx，我们听到最多、老百姓交口称赞的，是一项被xx同志称之为“国内少有、世界罕见”的市区成片危陋平房改造工程。这项工程从１９９３年底决策，１９９４年启动，到２０００年基本完成，历时６年。加上最近这几年的城市改造，累计拆除危陋平房１８４１万平方米，新建住房４９６５万平方米，５２万户、１６３万居民乔迁新居，相当于新建了一个中等城市。 １９９３年xx的财政收入不到百亿，“家底”很薄，为什么会选择危陋平房改造作为发展的突破口呢？在调查中我们了解到，由于历史的原因，xx市区内存在着大量的危陋平房，２０世纪９０年代初，市区尚有１００多万居民住在低洼潮湿的危陋平房里。老百姓多少年眼巴巴地盼房、等房，要求危改的信件像雪片一样，不断地寄往各级政府。市委书记张立昌同志对我们说，那个时候，最怕的就是下雨。大雨一来，老百姓家床铺、家具都泡在水里，有的市民怕房屋倒塌，不得不躲到马路上去。面对这种情况，我们作为人民公仆，怎么能不动感情，怎么能坐得住？改善住房条件确实已经成为老百姓最迫切的期盼，也成为制约xx发展最突出的矛盾。 安居才能乐业。面对群众强烈的要求，市委市政府下定决心，宁可别的钱少花一点，也要采取特殊的办法，利用特殊的手段，千方百计抓紧抓好“危改”这件事，绝不能让老百姓住着危陋平房走进新世纪！１０年过去了，如今的xx，市区个人住房拥有率已超过６０％，居全国领先水平。 在xx，类似“危改”这样的决策不胜枚举。１９９３年，针对当时物价居高不下、部分企业在转轨过程中出现困难和蓟县等津郊有１０多万农民温饱还成问题的状况，他们紧紧抓住解困、扶贫和控制物价“三件事”不离手，使城镇职工失业率保持了全国较低水平，率先实现了农村脱贫，物价在全国大城市中也始终是较低的。２０００年，根据群众希望进一步提高生活质量的要求，他们又提出“增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位”新三件事。不仅大幅度增加了对科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，城市面貌发生了根本变化，群众收入也以每年１０％的速度增长。 人民利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，xx各级党委政府始终把群众的情绪作为第一信号，把改善群众的基本生活摆在首位。他们说，群众的基本生活条件得不到保证，讲为人民服务就是一句空话，讲加快发展、讲现代化就没有号召力和说服力。 ２．带着感情把群众的事情办好 xx的同志很喜欢用“感情”这个词：“带着感情抓危改”、“带着感情解决再就业”、“带着感情办实事”等等。他们认为，只有带着深厚的感情，时刻把群众特别是处于中低收入的大多数群众的安危冷暖挂在心上，才能善解～，善待百姓，才能真正想群众所愿，急群众所求，帮群众所需。 作为老工商业城市，xx曾经创造了无数的辉煌。但是，随着计划经济向市场经济的转轨，xx的发展遇到了前所未有的困难，国有企业改革调整的任务异常繁重。１９９４年初，xx市委市政府根据实际情况提出，以改革为动力，积极利用外资，用８年左右时间，将国有大中型企业嫁接、改造、调整一遍。这一决策，浸透着对xx国有企业状况的切肤体验，也饱含着对国企职工的深厚感情。有关部门的同志给我们介绍，２０世纪９０年代初，xx的支柱产业纺织、钢铁、机电、化工等都很不景气。如果简单地实行关停并转，片面地强调裁减人员，下岗职工就会急剧增加，给社会稳定带来巨大的压力。每个下岗人员身后都关系着一家人的温饱。市委市政府果断决策，分类治理，对症下药，利用外资嫁接、改造、调整，尽可能做到多转产、多转制，少破产、少下岗，以发展的办法抓好就业和再就业。不仅如此，他们还相继推出了税费减免、小额贷款、财政贴息、技能培训、政府花钱买岗位等政策，努力把下岗失业人数控制到最低。１０年的实践证明，利用外资嫁接、改造、调

整的决策完全符合xx实际，不仅使xx国有企业脱胎换骨、焕发青春，而且最大限度地保住了职工的饭碗，有效地降低了下岗职工的数量，２００３年还实现了新增就业岗位超过新增下岗失业人数。 群众利益无小事。凡是涉及群众利益的事，不管多具体、多琐碎，xx的同志都主动早干、快干，条件不完全具备的，积极创造条件去干。像社会保险、养老金社会化发放、最低生活保障，这些关系群众切身利益的事，他们都全力去抓，全力确保。关心帮助困难群众，不让一家一户过不去，在xx不仅是各级党委政府铁定的职责，而且形成了全社会共同参与、广大干部群众奉献爱心的好风尚。群众说，市委市政府为我们办实事，我们一定要为市委市政府作劲。这已成为xx党和人民关系的真实写照。 二、坚持全面、协调、可持续发展，促进经济社会全面进步 置身于海河之滨，到处都是鼎沸的人群和热火朝天的建设工地。我们为这个城市浓厚的发展氛围所包围，感受到一股强大的发展气势。xx的同志深有感触地说，“大发展气势的形成来之不易，它是我们十年打基础、上水平的结果，是多年集聚能量释放的结果”。 １．实现群众的愿望，第一位的是把经济搞上去 １０年来，加快发展始终是每个xx人的企盼，xx市委市政府也一直在致力于做好这件事。这些年，他们不是简单地提出什么漂亮的口号，而是根据自己的实际，确定实实在在的目标，提出提前３年翻两番、５—７年时间基本完成市区成片危陋平房改造、８年把国有大中型企业嫁接改造调整一遍、１０年建成滨海新区，xx人称之为“三五八十”四大阶段性奋斗目标。这四大奋斗目标，并不代表xx工作的全部，但它反映了时代要求，代表了人民愿望。经过全市上下近１０年的艰苦拼搏，这四大目标已于２００２年提前一年全面实现，一举打破xx经济长期低迷徘徊的被动局面，基本解决了经济社会发展和人民生活中最急迫的问题，并为未来的发展奠定了坚实的基础。与此同时，xx的城市面貌已经和正在发生巨大的变化，正在一天一天变得美起来、绿起来和亮起来。实践证明，只要坚定不移地坚持发展这个硬道理，紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务不放松，实事求是地确定发展目标并多年如一日地为之拼搏，就一定能够牢牢把握主动权，实现人民群众思进求快的强烈愿望，实现经济社会的全面发展。 ２．一要速度快，二要水平高 在xx，有一个叫得很响的口号，就是“跨越式发展”。他们说，时代大潮，千帆竞发，百舸争流，大家都在发展，慢了就等于停滞，就等于倒退。要在竞争中立于不败之地，必须有高速度，还要有高水平，速度要靠水平来保证。 xx经济发展的速度和效益，我们可以通过两组数字加以说明。一是国内生产总值连续１１年年平均增长１２．２％，近３年跃居全国各省区市首位。二是财政收入从２０世纪８０年代后期的５０多亿元增长到１００亿用了８年时间，从１００亿增长到２００亿用了４年时间，从２００亿增长到３００亿只用了两年时间，２００３年将超过４００亿元。借用一句物理学的词汇，叫作实现了“加速度”，呈现出跨越式发展的良好态势。 众所周知，xx作为一个老工商业城市，基础设施建设欠账较多，又有两个特殊的８年。一个是划归河北省８年，几乎没有多少投资，还迁出了几百个工厂。唐山大地震损毁xx６０％的建筑，抗震救灾、恢复重建，又是８年。进入２０世纪９０年代，这些历史的包袱已经严重制约了xx经济和社会的发展。要在这样的基础上实现跨越式发展，难度可想而知。但是，勤劳智慧的xx人没有被困难压倒，而是始终怀着“一种信心”，即“xx不会落后，xx是能够进入先进行列的”。 “牵牛要牵牛鼻子”。xx这些年的跨越式发展，得益于在邓小平理论和“xxxx”重要思想指导下，结合xx实际，坚持不懈地抓结构调整、技术创新、对外开放“三件大事”。他们提出，结构调整要超前认识国内外发展的趋势，抓住有利时机，顺势而动，调出水平，调出后劲；技术创新要瞄准世界先进水平，跳出低水平竞争的圈子，不走低水平扩张的路子；对外开放要“看长远、算大账”，同世界经济接轨，与跨国公司同行。抓三件大事，使这个历史上闻名于世的老工业城市，形成了以电子信息、生物技术、先进制造技术、新材料、新能源等为代表的全新的产业支柱。１０年间，实际利用外资金额２００多亿美元，其中７０多亿用于嫁接改造调整国有老企业；基础设施投资达１０００多亿元，基本形成了四通八达的道路桥梁、电力通讯、排水供水、煤气供暖网络；世界５００强企业有９０多家来津投资，三资企业对xx发展的贡献率由１９９２年的２６％，增至２００２年的６２％等等，为保持经济持续快速健康发展注入了旺盛的活力。 ３．既抢占经济的制高点，又抢占文化的制高点 一个城市，没有发达的经济，就没有地位；没有高品位的文化，就没有凝聚力。xx能有今天的好局面，还在于自觉坚持经济社会的全面、协调和可持续发展。他们在加快经济发展的同时，高度重视文化建设和精神文明建设，把精神文明建设、提高文化品位的工作寓于经济发展的全过程。这些年，xx科技对经济增长的贡献率年年都有大幅度提高，科技综合实力位居全国第四。教育改革和学校布局调整取得重大突破，建成了一批高水平的示范学校，全市６０％的初中生可升入重点学校，高中段入学率达到９２％。兴建了一大批文化、卫生、体育设施，群众性精神文明创建活动扎实推进，广场文化、家庭文化等群众文化活动蓬勃开展，公民道德建设进一步加强。劳动就业体制改革不断深化，初步建立了社会保障体系。加快了依法治市进程，积极推进干部人事制度和行政管理体制改革，为xx发展提供了人才支撑和制度保证。与此同时，他们还概括升华出“危改精神”、“创新精神”、“xx女排精神”等，成为开创新业绩、取得大发展的精神动力。我们深深感受到，这里没有“一手硬、一手软”，也没有“一条腿长、一条腿短”。虽然财力并不十分雄厚，但舍得在各项

社会事业的发展上投钱。用他们的话讲，叫作不欠历史的账。他们说，像科技、教育、文化的发展，在每一个阶段都有其质的规定性，有些甚至具有不可逆转性，如果在我们这一代人身上欠了账，是没有办法让我们的后人来补的。 科学发展观是建立在正确的政绩观之上的。大量的事实说明，如果群众没得实惠，群众不认可，“形象工程”搞得再好也没用。当我们在调研中了解到，自１９９３年以来，xx先后投资２００多亿元，在危改片和改造地区铺设了地下管网，完善了自来水、排水、通讯、供热、天然气、电力等地下基础设施，为公共卫生、防洪排水、现代通讯、环境保护、能源利用和长远发展提供了强大的载体功能时，不由得对这种不事声张、扎实苦干的精神肃然起敬。由此我们也深刻地感受到，xx关于“要教育干部树立正确的政绩观”的思想，是多么地重要啊！ 三、坚持不断创新，树立更高标准，实现更大突破 综观xx的发展历程，一条基本经验就是，始终坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚持把创新的精神与求实的态度结合起来，自觉瞄准国内外先进，不断树立更高标准，在创新中解放思想，在创新中破解难题，在创新中谋求大发展。xx同志并不讳言自己的不足。在座谈中，他们说，xx计划经济烙印很深，受此影响，有些人创业的劲头不足，自己去走出一条路来的劲头不足，并形象地把这些不足概括为守旧、怀旧、恋旧。但是，面对不足，xx人没有泄气，而是以前所未有的勇气，瞄准先进，大胆创新，克服了许多当时看来无法克服的困难，干成许多人认为难以干成的大事。 １．创新首要是观念，关键在干部 历史和现实充分表明，不管是一个民族、一个国家，还是一个地区、一个城市，重视创新，善于创新，就充满活力，快速发展；因循守旧，思想僵化，就失去创造性，难以发展。１９９５年xx同志提出“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，xx市委深刻领会，举一反三，以创新为重要抓手，持续不断地在创新上大作文章。 １９９８年上半年，受亚洲金融危机和国内大洪水等诸多因素影响，xx经济曾一度出现较大滑坡，在相当一部分人中出现怨天尤人的思想情绪。为此，xx市委认为，必须打破条条框框，抛弃陈旧的思想观念和习惯模式，努力营造有利于发挥人的主观能动性的社会氛围。随即，在全市开展了历时一年零四个月的“树立创新意识，加快xx发展”大讨论，在全社会引起强烈反响。通过这场大讨论，社会各界共向各级党委政府提出了３０００多条意见和建议，其中２０００多条意见、建议得到采纳，一批具有开拓精神的优秀人才脱颖而出，一些安于当“太平官”、怕担风险、怕负责任的干部受到震动，广大干部群众特别是各级领导干部的思想观念和精神面貌发生了深刻变化。观念一变天地宽。在这个困难的年头，全市ｇｄｐ仍然实现了高增长。 不仅如此，xx在创新的理论上的认识也令人感叹，形成了许多独到而深刻的见解。比如，必须从“长期坚持的治党治国之道”的高度来认识创新问题；要维护每一个人的创新权利，尊重每一次创新实践，重视每一个创新成果，努力营造有利于发挥人的主观能动性的社会氛围，使广大干部群众的精神获得极大的解放，把潜在的能量最大限度地释放出来；解放思想的实质是解放人，是充分发挥人的主观能动性，激发人的创造力，最大限度地释放人的潜能；创新的思维最关键，创新的精神最宝贵，创新的人才最值得敬佩；必须积极对待一切新生事物，鼓励和支持创新，允许和宽容在创新中出现的失误等等，这无疑是一笔不可多得的精神财富。 ２．创新要有很强的政治勇气，必须出实招，见实效 建立社会主义市场经济体制、全面建设小康社会，前无古人，许多深层次的问题和矛盾既绕不开，也躲不过，不解决不行，解决慢了不行，解决不好更不行。敢不敢承担风险，敢不敢开拓创新，这些都考验着xx党员干部的信心和勇气，考验着他们的觉悟和党性。他们说，四平八稳没有风险，但是也干不成事。患得患失、怕这怕那，就贻误时机，丧失机遇，就是对人民的犯罪。在创新问题上，必须敢于走前人没走过的路，干前人没干过的事，必须敢试、敢闯，试出新招法，闯出新路子。 人们评价说，xx这些年的工作有一个显著特点，就是创造性地把中央的精神与xx的实际结合起来，既有创新精神，又有求实态度，走出了一条具有xx特点的发展路子。在危陋平房改造工程中，他们创造了“以路带危改”、“货币还迁”、“区企结合”以及“危改和房改相结合”等新思路、新办法，既造福了人民，提升了民气，又还清了历史欠账，拉动了经济增长，并且顺理成章地推动了全市住房制度改革。在国有企业调整改革中，他们提出推倒围墙搞调整，打破界限抓重组，着力治散治低，破除大而全、小而全的企业经营组织模式，生产要素实现了优化配置，产品结构发生了根本性变化。在推动科学技术发展中，他们提出走科技路、吃科技饭，高人一筹、领先一步，１０年中累计取得重大科研成果９７３０项，科技研发和转化能力明显提高，高新技术产业基地建设成效显著。在对外开放中，他们大胆利用外资对老企业进行嫁接，对落后的工艺、陈旧的装备进行彻底的改造，做到引进一个大项目，形成一个拳头产品，带动一个行业，救活一批企业，形成了一批名牌拳头产品，实现了投资主体多元化，建立起现代企业制度。xx的同志给我们介绍了一个生动的例子。无缝钢管工程是xx历史上投入最多、规模最大的重点项目，全部引入世界一流设备建设。这家公司生产的石油套管目前已占国内市场的５０％以上，出口北美、中东和东南亚等地区的４３个国家，市场前景十分看好。但是为了增强持续竞争的能力和优势，跻身世界钢管集团四强行列，他们不惜冒着可能失败的风险，大胆试验世界上尚在探讨之中的最先进工艺，并一举取得成功，从而奠定了钢管公司在世界市场竞争中的领先地位。 xx的发展得益于创新，发展的成果来自于创新。在理论联系实际这个问题上，历来有两

种做法：一种是照抄照搬，一种是实事求是。照抄照搬最保险，但是蒙骗领导，祸害群众；实事求是有风险，但是为官一任，造福一方。只有坚持一切从实际出发，创造性地贯彻执行党的路线方针政策，我们的工作才会越做越主动，路子才会越走越宽广。 ３．成绩属于过去，创新永无止境 在风云跌宕的社会主义市场经济发展进程中，伴随着立党为公、执政为民的丰富实践，xx人不事声张、埋头苦干，演绎了开拓创新、勇攀高峰的辉煌十年。展望未来，xx的同志们很清醒。他们说，“跟先进地区比，我们没有什么可以自我欣赏和值得骄傲的东西。差距很大，问题不少，眼前的任务也很重，要继续破解的难题也很多。”“好形势单靠守是守不住的”，必须站在践行“xxxx”的高度，与时俱进，大胆创新，在高起点、高台阶上实现新的突破。 在大好形势面前，xx人没有松懈，而是乘势而上，用更高的标准审视过去，用更广的眼界谋划未来。市委领导亲自带队，深入基层调查研究。特别是在党的xx大召开前的一段日子里，在全市大张旗鼓地开展“弘扬危改精神、加快xx发展”大讨论，“高价”买建议，虚心听批评。社会各界广泛参与，纷纷提出意见和建议。市委经过反复研究，形成了进一步加快xx发展的“三五二一”共识，即到２０１０年的“三步走”战略：第一步，２００３年底人均国内生产总值达到３０００美元；第二步，提前３—４年，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比２０００年翻一番；第三步，到２０１０年，人均国内生产总值达到６０００美元，在全面建设小康社会的基础上，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。五大战略举措：大力发展海河经济、大力发展海洋经济、大力发展区域经济、大力发展优势产业、大力发展中小企业和个体私营经济。两条基本途径：深化改革，突出一个“活”字，激发全社会创造财富的活力；扩大开放，突出一个“争”字，把更多的资金、技术、人才引进来。一个根本保证：加强党的建设。从而借贯彻落实xx大精神的东风，掀起了新一轮发展的热潮。我们了解到，２００３年前１１个月，xx的各项经济指标都达到和超过了预期水平，以海河开发为突破口的五大战略举措取得重大进展，实现xx“三步走”战略第一步目标已成定局。 曾经被有些人视为保守、封闭，缺少激情和活力的xx人，在市委市政府强有力的引导下，在社会主义市场经济大潮的搏击中，观念更新，视野开阔，市场意识、竞争意识、创新意识明显增强，自信心、必胜心显著提高，求新求快求高的热情空前高涨。我们看到，一个承载着群众的殷切期望，朝气蓬勃、富有活力的新xx正巍然屹立于世人面前。

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