农村社会治安综合治理工作情况调研报告
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按照州政协常委会20xx年重点工作安排意见，州政协组成由权继能副主席为组长、州政协提案法制委和科教文卫体委部分委员及州政法委等部门负责人参加的调研组，于20xx年8月15日至9月9日深入到xx县、xx县、xx市的7个乡镇10个村委会对农村社会治安综合治理工作情况进行了调研。调研组一行在县市、乡镇政法部门、县市政协领导的陪同下，采取实地查看、走访、听取汇报、座谈等形式，深入基层一线，查看了村警务室、派出所建设情况，听取村委会、乡镇、县市农村综治维稳工作情况汇报，召开座谈会 19次，共有455人次参加座谈，对农村综治维稳工作进行了较为全面的调查了解。
近年来，全州农村社会治安综合治理工作在州委、州政府的领导和省综治维稳委的指导下，认真贯彻落实党的xx届五中全会、全国和省政法工作会议精神，围绕 “率先建成平安和谐州”的目标，紧紧抓住影响农村社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，有效履行维稳责任，确保了全州农村社会治安稳定，为保障全州各族人民安居乐业、为西双版纳州“xx”开好局起好步创造了良好的社会治安环境。
通过调研，调研组认为全州的农村社会治安是和谐稳定的。这是州委、州政府的正确领导，各县市、乡镇、村组干部及各级政法系统干部职工的不懈努力，社会各界、广大人民群众积极参与和支持的结果。但全州农村社会治安综合治理工作也存在一些如禁毒、“黑彩”、“两抢一盗”、土地纠纷等形势严峻、矛盾棘手的问题，这些问题都需要我们进一步采取更加强有力的措施，加以打击、化解，以维护全州农村社会更加和谐稳定。现将调研情况报告如下：
一、全州农村社会治安综合治理工作开展情况
(一)领导重视，机构健全，责任明确
全州各级党委、政府高度重视农村综治维稳工作，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列关于加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作的意见，把农村社会治安综合治理工作摆在重要议事日程，常抓不懈。在强化乡镇党委“一把手”为维稳第一责任人的同时，配备一名副书记专抓综治维稳工作。从县、乡、村、组层层成立综治维稳委(维稳办)、维稳中心、维稳工作小组或领导小组、维稳工作站，并层层签订《社会治安综合治理目标管理责任书》，把综治维稳、平安创建工作列入年度工作责任考评内容，明确工作职责，做到一级抓一级、层层抓落实，切实担负起服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障社会公平正义的使命，形成了上下联动、各方配合、齐抓共管的良好局面，为促进全州经济社会科学发展、跨越发展提供了强有力的治安组织保障。
(二)强化宣传、注重教育、营造氛围
全州各级综治维稳工作队伍经常深入乡镇、村寨，采取广播、电视、发放宣传单、画栏、展板、播放专题片等形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式，结合节假日、宣传日、宣传周、宣传月和法律进机关、进农村、进学校、进家庭以及创建“xx县市”、“平安乡镇”、“平安村寨”等活动，加强对广大人民群众的普法宣传教育工作，在宣传中突出抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、村组干部、法制宣传员、人民调解员、中小学校师生以及农村青少年的学法、用法、守法教育工作，形成全社会共同关心、支持、参与农村综治宣传工作，提高全民法制意识，为维护农村社会和谐稳定营造良好的舆论氛围。如：xx市嘎洒镇在禁毒工作中，村民们自发组建的女子禁毒护村队、宣传队、先锋队、阳光服务队等女子禁毒宣传队，成为禁毒工作的一支生力军和亮点，为禁毒工作取得实效发挥了积极作用。
(三)多措并举，狠抓落实，成绩显著
全州各级各部门在开展农村社会治安综合治理工作中，紧紧围绕影响群众生命财产安全的突出治安问题，结合各地实际，多措并举，加大防范、打击、整治力度，农村社会治安综合治理工作取得明显成效。
一是强化源头防控，深化矛盾化解。全州各级各部门以维护国家安全和边疆少数民族地区社会稳定为目标，严格按照“早发现、早报告、早控制”的要求，强化情报信息收集渠道，切实抓好对xx等邪教组织的管控、防范和处理工作，加强对境外非政府组织的管理、引导，坚决抵御和防范一些敌对势力对我进行的渗透破坏活动;加强矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
二是坚持严打高压态势，严厉打击各类刑事案件和违法犯罪活动。在严厉打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、“命案攻坚”等影响群众生命财产安全的多发性侵财犯罪案件专项整治行动中，有力遏制了各类违法犯罪活动的高发态势。在禁毒工作中，全州各级党委、政府认真贯彻落实全州“两禁”工作会议精神，形成了“党委政府靠前指挥、政法部门全警投入、专业部门综合协调、各个部门齐抓共管、基层组织发挥作用、群众积极参与”的工作格局，加大打击力度，禁毒人民战争取得新进展。
三是在流动人口管理、刑事解教人员和社区服刑人员的教育管理方面，以信息化为支撑的技防手段等社会管理创新工作取得新突破。如xx市采取“警用地理信息平台”、“旅店qq群管理”等模式，加强对流动人口“五个一工作法”的管理。
四是加强基层治安防控体系建设，治安防控整体能力有新提高。如景讷乡综治维稳中心的工作痕迹管理清晰、台账完备，治安防控体系健全，责任明确，工作到位，全乡社会稳定，人民安居乐业。
二、存在的问题
全州农村社会治安综合治理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题和困难：
(一)禁毒问题依然严峻。由于我州地处边疆，边境线长，毒品来源广，在堵源截流和打击毒品违法犯罪活动中任务依然艰巨。在禁吸戒毒工作中，对某些身带特殊疾病的吸毒人员，公安机关虽抓获，但难以关押强制戒毒，且此类人员释放后还大言不惭地讲些不该讲的话，造成群众的误解。
(二)“黑彩”问题依然存在。目前，全州在打击“黑彩”工作中虽然取得了一定的成绩，但从调研的情况看，由于“黑彩”玩法多样，兑奖奖金高于国家正规彩票，目前“黑彩”已从公开的层面转入“地下”，且多以电话等现代科技方式进行销售，隐蔽性极强，需认真研究更先进的跟踪侦破手段。
(三)盗窃问题依然猖獗。虽经公安机关严厉打击，重拳出击，有效遏制了“两抢一盗”的嚣张气焰，但盗窃摩托车等问题仍十分突出，加之广大人民群众自我防范意识不强，导致盗窃等侵财性案件依然猖獗。
(四)部分村民法制意识淡薄，对农村综治维稳工作认识不足，普法宣传教育力度有待加强。
(五)基层维稳队伍力量不足和补助偏低。目前，全州各级基层组织虽组建了各类群防群治队伍，但从当前农村社会治安形势及治保调解工作量来看，基层派出所和村委会人少事多，警力不足，距一村一警的要求还有差距。每个村委会一名治保调解员，每月补助150元，其他护村队、护寨队成员没有任何补助。在新形势下，有付出无报酬或只得到象征性酬劳的传统防控模式越来越不被人们认同，加之参与治安防范随时可能出现的人身安全和财产安全问题，致使群众参与治安防控的积极性不高，许多已参加联防队、护村队、护寨队的人员和村民，由于平时的工作经费、人员报酬等得不到保障，中途退出，人员时有时无。
(六)近年来，由于橡胶价格、土地价值不断上升，社会热点、难点问题凸显，因征地拆迁、土地流转、企业改制、农垦改革、土地纠纷等易引发群体性上访事件和邻里、组里、村里相互间的不稳定因素依然存在。如xx县农场改革前，地方和农场约定俗成的双方田地与胶林距离50米内不准种植橡胶的情况，现因农场改制、土地承包到户后，为增加收入，农场职工在这一区域内种植橡胶，造成村民与农场职工之间存在着潜在的不稳定因素等。
三、意见和建议
通过深入的调查了解，委员们深虑影响农村社会稳定的突出治安问题，深感“农村稳则社会稳，农村安则社会安”，认为需进一步加大打击力度，为我州经济社会科学发展和跨越发展创造良好的社会治安环境。
(一)进一步加强领导，提高对农村社会治安综合治理工作的认识。农村社会治安综合治理工作的好坏，直接关系到整个社会的稳定，关系到整个社会经济发展，要进一步提高农村社会治安综合治理工作重大意义的认识，增强保一方平安的政治责任感，落实好上级党委、政府关于农村社会治安综合治理工作的各项部署和要求，继续把维护农村稳定的工作摆在重要议事日程，认真贯彻落实好综治维稳责任制，积极主动地从人力、物力、财力上加大对农村综治维稳工作投入力度，建立健全农村社会治安防控体系，确保农村社会和谐稳定。
(二)加强农村基层组织建设，特别是村两委班子建设，这是农村社会稳定的组织保证。农村基层组织是宣传贯彻落实党和国家各项方针政策在农村实现的有效载体，在维护农村社会治安秩序、解决矛盾纠纷中起着举足轻重的作用。通过调研发现，凡是基层组织健全，村两委班子成员能力强、做事公道正派的地方，那里的社会风气就正，那里的社会治安就好。如勐遮镇曼恩村委会、勐腊镇曼龙代村委会、景讷乡曼散村委会等就是佐证。
(三)指导各村组建立健全村规民约，大力推进村民自治制度。当前，我州农村改革、发展进入了新的历史时期，各种新情况、新问题不断凸显，解决这些问题除了依靠各级党委、政府的领导和法律法规的约束外，村规民约是最有益的补充。建议各级党委、政府深入各村加强指导，学习借鉴勐遮镇曼恩村委会的一些先进经验，引导各村组制定符合本村实际的村规民约，维护农村社会和谐稳定。
(四)夯实基层维稳队伍，加强治安防控体系建设。一是巩固完善“乡、村”两级专职巡防队伍。乡镇按每万人5名巡防队员配备、由财政全额拨款、面向社会公开招录，而街道则建立10人以上的治安专职巡防队。二是按照“七有”标准对农村警务室进行完善和提高，同时，进一步推动警力下沉，使一线警力达到80%以上，保证每个警务室有1名以上公安干警、3—5名治安员。三是大力推进技防工作，在乡镇主要街道、路口安装监控设备，实施24小时监控。四是加大维稳工作经费的投入力度。
(五)强力源头防控，努力把矛盾化解在基层。各级党委、政府要把化解社会矛盾作为重要的基础性工作，把着力点更多地放在事前、放在预防、放在基层，确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决，最大限度地防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控。一要抓源头预防，针对因征地拆迁、土地流转、企业改制、农垦改革、土地纠纷等易引发群体性上访事件，进一步健全完善社会稳定风险评估机制、社会稳定预警机制。二要加大矛盾纠纷排查调处力度，从源头上化解不稳定因素。各级调解组织要树立超前意识，在经常性排查中发现的潜在的不稳定因素，不能因为难以调处而置若罔闻，而应更加积极主动地去调处，以防止矛盾纠纷激化。三要进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三位一体”大调解工作体系。四要进一步认真解决涉法涉诉上访问题。
(六)深化社会管理创新，提高打防管控能力。一是抓好流动人口的管理。加快推进包括流动人口数据库、出租房屋数据库、用工单位数据库在内的流动人口综合管理信息系统建设，强化基础信息采集，依托信息化管理手段，推进“以证管人、以房管人”的管理新模式。二是加强刑释解教人员和社区服刑人员的教育管理，建立分类管理机制，逐一落实工作措施，实行动态管理，强化刑释解教人员的职业技能培训，不断拓宽刑释解教人员的安置帮教渠道。深入开展社区矫正规范管理专项活动，构建衔接、排查、管控、教育、奖惩“五位一体”的管控体系。三是加强境外非政府组织的管理，防范和处理邪教组织以“防插手、防激化、防渗透、防恐怖”为重点，认真研判敌对势力针对我州进行渗透破坏活动的新情况、新动向。
(七)始终坚持严打高压态势，进一步加大打击各类违法犯罪活动的力度。在禁毒工作中，要在堵源截流上狠下功夫，有效遏制境外毒品渗透势头。在禁吸戒毒中要有新举措，有效萎缩毒品消费市场，要扎实推进境外替代种植和加强国际禁毒合作。对身患特殊疾病的吸毒人员，要认真研究，拿出切实可行的解决方案。为震慑违法分子，建议相关部门在毒情较为严重的乡镇、村寨适时举行公审大会。同时，要进一步加大打击“黑彩”、“两抢一盗”等违法犯罪活动，对“地下黑彩”新动向，要研究新办法，采取新举措，有力打击其猖獗势头，促进农村社会稳定。
(八)加大普法宣传教育力度，不断提高村民法制意识。在普法过程中，要加大宣传经费的投入，整合资源，形成部门联动的宣传格局。以节假日、纪念日、宣传日、宣传周、宣传月等为契机，以多种主题实践活动为载体，以部门为依托，明确牵头单位，适时组织相关单位开展有群众广泛参与的宣传活动，每次重点宣传一部法律法规，不断提高村民学法、用法、守法意识。
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